近日(rì)，教育部舉行新聞發布會，介紹中辦、國(guó)辦印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見(jiàn)》及教育部、國(guó)家發展改革委、财政部印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計(jì)劃的意見(jiàn)》等有關情況。
“田祖蔭司長介紹了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見(jiàn)》《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計(jì)劃的意見(jiàn)》有關情況”
黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視基礎教育工(gōng)作(zuò)。習近平總書(shū)記指出，“基礎教育在國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從(cóng)多方面采取措施，努力把我國(guó)基礎教育越辦越好”。
習近平總書(shū)記強調，“建設教育強國(guó)，基點在基礎教育。基礎教育搞得(de)越紮實，教育強國(guó)步伐就(jiù)越穩、後勁就(jiù)越足”。習近平總書(shū)記要求，“要圍繞服務國(guó)家戰略需要，聚焦人(rén)民(mín)群衆所急所需所盼，着力構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系，加快(kuài)縮小區域、城(chéng)鄉差距”。黨的二十大(dà)明确提出，“加快(kuài)義務教育優質均衡發展和城(chéng)鄉一體(tǐ)化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中階段學校(xiào)多樣化發展”。
近日(rì)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見(jiàn)》，教育部、國(guó)家發展改革委、财政部聯合印發了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計(jì)劃的意見(jiàn)》。
這兩個文件(jiàn)的印發，充分(fēn)體(tǐ)現了黨中央、國(guó)務院對于基礎教育的高度重視，是貫徹落實習近平總書(shū)記關于基礎教育重要指示和黨的二十大(dà)精神的具體(tǐ)舉措，是堅持以人(rén)民(mín)爲中心發展教育、加快(kuài)完善高質量教育體(tǐ)系、建設教育強國(guó)的重要抓手。
一、黨的十八大(dà)以來(lái)基礎教育取得(de)的發展成就(jiù)
黨的十八大(dà)以來(lái)，我國(guó)基礎教育政策制度體(tǐ)系進一步健全，基礎教育發生(shēng)了格局性變化、取得(de)了曆史性成就(jiù)，爲實現“幼有所育、學有所教”、“建成世界上規模最大(dà)的教育體(tǐ)系”、“教育普及水平實現曆史性跨越”發揮了重要作(zuò)用，爲全面建成小康社會作(zuò)出了積極貢獻。
一是普及水平大(dà)幅提高。2022年(nián)，全國(guó)學前三年(nián)毛入園率89.7%，比2012年(nián)提高25.2個百分(fēn)點；普惠性幼兒園覆蓋率89.6%，比2016年(nián)提高22.3個百分(fēn)點。九年(nián)義務教育鞏固率達到95.5%，比2012年(nián)提高了3.7個百分(fēn)點，适齡殘疾兒童入學率超過95%。高中階段教育毛入學率91.6%，比2012年(nián)提高6.6個百分(fēn)點。我國(guó)基礎教育普及水平總體(tǐ)達到世界中上行列。
二是辦學條件(jiàn)明顯改善。基礎教育财政性經費支出占國(guó)家财政性教育總支出的70%。健全了城(chéng)鄉統一的義務教育經費保障機(jī)制，學前教育财政性經費近五年(nián)年(nián)均增幅超過15%，普通高中建立了不低于1000元的生(shēng)均公用經費基本标準，特殊教育生(shēng)均公用經費标準達到7000元。相(xiàng)比十年(nián)前，生(shēng)均教學用房(fáng)面積提升了1/3，生(shēng)均儀器設備值增長了兩倍，互聯網接入率從(cóng)25%提升至近100%，大(dà)班額、大(dà)通鋪等問(wèn)題基本解決。
三是急難愁盼有效緩解。“雙減”工(gōng)作(zuò)取得(de)積極成效，作(zuò)業總量和時長得(de)到有效調控，課後服務基本實現全覆蓋。規範民(mín)辦義務教育穩步推進，免試就(jiù)近入學、中小學“公民(mín)同招”全面落地，義務教育“擇校(xiào)熱(rè)”明顯降溫。普惠性學前教育資源不斷擴大(dà)，“入園難入園貴”問(wèn)題有效緩解。家校(xiào)社協同育人(rén)機(jī)制逐步形成，辦學活力不斷增強。
四是教育質量穩步提升。堅持用習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想鑄魂育人(rén)，全面貫徹黨的教育方針，大(dà)力推進“五育并舉”，深入實施素質教育，中小學黨建德育工(gōng)作(zuò)明顯加強，勞動教育得(de)到應有重視。深化課堂教學改革，改進科(kē)學教育和實驗教學，建成國(guó)家中小學智慧教育平台，促進優質教育資源共享。國(guó)家教育質量監測顯示，學生(shēng)普遍具有積極的人(rén)生(shēng)價值觀，80%左右學生(shēng)學業表現達到中等以上水平。我國(guó)部分(fēn)省份連續幾次參加國(guó)際學生(shēng)評估項目（PISA）測試，閱讀(dú)、數學、科(kē)學等科(kē)目成績都(dōu)名列前茅。
這些成績的取得(de)，反映了我國(guó)的基礎教育在世界上是有優勢的，我們一定要堅定自(zì)信，堅定不移走好中國(guó)特色社會主義教育發展道路(lù)。與此同時，我們也要清醒地認識到，我國(guó)基礎教育發展不平衡不充分(fēn)的問(wèn)題仍然比較突出，優質資源總體(tǐ)不足、配置不均，育人(rén)水平仍需進一步提升，必須持續深化改革，辦好更加公平、更高質量的基礎教育。
二、《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見(jiàn)》的主要内容
《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見(jiàn)》（以下簡稱《優質均衡意見(jiàn)》），進一步明确了基本公共教育服務的主要内容，強化政府保障責任，完善政策保障體(tǐ)系，織牢織密服務保障網，推進基本公共教育服務覆蓋全民(mín)、優質均衡。重點介紹四個問(wèn)題：
（一）什麽是基本公共教育服務？
按照(zhào)國(guó)家權威部門(mén)的有關定義，基本公共教育服務是指保障全體(tǐ)人(rén)民(mín)生(shēng)存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相(xiàng)适應的基礎性公共教育服務，由政府承擔保障供給的主要責任，引導市場主體(tǐ)和公益性社會機(jī)構補充供給。
（二）基本公共教育服務體(tǐ)系包含哪些内容？
從(cóng)服務範圍來(lái)講，基本公共教育服務體(tǐ)系包括三方面内容：一是保障義務教育，要實現“優質均衡”；二是保障各級各類教育的學生(shēng)資助，要實現“應助盡助”；三是保障面向青少年(nián)學生(shēng)的衛生(shēng)健康、文化體(tǐ)育、就(jiù)業創業等其他(tā)基本公共服務，要實現“應保盡保”。《優質均衡意見(jiàn)》明确提出，要堅持優先保障、政府主責，盡力而爲、量力而行，不斷加大(dà)财政投入力度，推進基本公共教育服務覆蓋全民(mín)、優質均衡。
（三）構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系關鍵着力點在哪裡(lǐ)？
關鍵在于全面保障義務教育優質均衡發展。當前義務教育面臨着城(chéng)鄉、區域、校(xiào)際、群體(tǐ)四大(dà)差距，要着力完善政策措施，推進基本公共教育服務均等化，促進教育公平。
一是以推進學校(xiào)建設标準化爲重點，加快(kuài)縮小區域教育差距。實施義務教育學校(xiào)标準化建設工(gōng)程，推動義務教育學校(xiào)各項辦學條件(jiàn)達到規定标準，創造良好的教學、文化、生(shēng)活環境。加大(dà)對中西部困難地區支持力度，省級政府聚焦促進省域内不同地市、縣區之間縮小辦學條件(jiàn)和水平差距。
二是以推進城(chéng)鄉教育一體(tǐ)化爲重點，加快(kuài)縮小縣域内城(chéng)鄉教育差距。建立與常住人(rén)口變化相(xiàng)協調的基本公共教育服務供給機(jī)制，合理(lǐ)規劃布局城(chéng)鄉學校(xiào)，加強寄宿制學校(xiào)建設，以城(chéng)帶鄉、整體(tǐ)推進，切實解決城(chéng)鎮擠、鄉村弱問(wèn)題。推進教育數字化，有效擴大(dà)優質教育資源覆蓋面，服務農村邊遠(yuǎn)地區提高教育質量。
三是以推進師(shī)資配置均衡化爲重點，加快(kuài)縮小校(xiào)際辦學質量差距。實施校(xiào)長教師(shī)有序交流輪崗行動計(jì)劃，完善交流輪崗保障與激勵機(jī)制，加快(kuài)推動縣域内校(xiào)際間師(shī)資均衡配置。完善集團化辦學和學區制管理(lǐ)辦法及運行機(jī)制，加快(kuài)實現集團内、學區内校(xiào)際優質均衡。
四是以推進教育關愛制度化爲重點，加快(kuài)縮小群體(tǐ)教育差距。完善随遷子女(nǚ)入學保障政策，加強孤兒、事(shì)實無人(rén)撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童教育保障和關愛保護，确保不同群體(tǐ)适齡兒童平等接受義務教育。
（四）要達到什麽樣的工(gōng)作(zuò)目标？
《優質均衡意見(jiàn)》分(fēn)别設定了到2027年(nián)、2035年(nián)的目标任務：到2027年(nián)，優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系初步建立，供給總量進一步擴大(dà)，供給結構進一步優化，均等化水平明顯提高；到2035年(nián)，義務教育學校(xiào)辦學條件(jiàn)、師(shī)資隊伍、經費投入、治理(lǐ)體(tǐ)系适應教育強國(guó)需要，适齡學生(shēng)享有公平優質的基本公共教育服務，總體(tǐ)水平步入世界前列。
三、《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計(jì)劃的意見(jiàn)》的主要内容
《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡稱《擴優提質行動》），緻力于深化基礎教育供給側改革，進一步做大(dà)優質教育資源“蛋糕”，加快(kuài)構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體(tǐ)系，從(cóng)根本上解決優質教育資源總體(tǐ)不足與人(rén)民(mín)群衆期望“上好學”的矛盾，增強人(rén)民(mín)群衆教育獲得(de)感幸福感安全感。
《擴優提質行動》的主要目标是：到2027年(nián)，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。學前教育階段，公辦園在園幼兒占比力争達到60%以上（2022年(nián)爲54%）；義務教育階段，擴增一批新優質學校(xiào)，優質學位供給大(dà)幅增加；高中教育階段，培育一批優質特色高中，普通高中多樣化發展紮實推進，高中階段毛入學率持續提升；特殊教育方面，特教學校(xiào)在20萬人(rén)口以上的縣基本實現全覆蓋，适齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上（2022年(nián)爲96%）。
《擴優提質行動》的具體(tǐ)措施，包括“學前教育普惠保障”、“義務教育強校(xiào)提質”、“普通高中内涵建設”、“特殊教育學生(shēng)關愛”、“素質教育提升”、“高素質教師(shī)隊伍建設”、“數字化戰略”、“綜合改革攻堅”等八大(dà)行動。重點介紹前四個行動。
（一）學前教育普惠保障行動，主要解決學前教育保障機(jī)制不健全、優質普惠性資源不足問(wèn)題。一是首次明确公辦園公用經費标準，提出“各地公辦園生(shēng)均公用經費标準原則上應于2024年(nián)達到600元/年(nián)·人(rén)”。二是要求優化普惠性資源結構，穩步增加公辦學位供給，積極扶持民(mín)辦園提供普惠性服務。在城(chéng)鎮新增人(rén)口集中地區新建、改擴建一批公辦園。三是加強民(mín)辦園收費監管，強化營利性民(mín)辦園收費調控，遏制過高收費。
（二）義務教育強校(xiào)提質行動，主要解決義務教育階段優質教育資源總量不足、城(chéng)鄉校(xiào)際差距大(dà)問(wèn)題。一是推進優質學校(xiào)挖潛擴容，對有條件(jiàn)的、辦學水平和群衆認可(kě)度較高的學校(xiào)，“一校(xiào)一案”合理(lǐ)制定挖潛擴容工(gōng)作(zuò)方案，進一步擴大(dà)優質學位供給。二是促進新優質學校(xiào)成長，制定區域優質學校(xiào)成長發展規劃，傾斜支持幫扶有一定基礎的學校(xiào)，加快(kuài)成長爲優質學校(xiào)，辦好“家門(mén)口”的每所學校(xiào)。三是加強寄宿制學校(xiào)建設，優化城(chéng)鄉教育資源配置和學校(xiào)布局，因地制宜适當整合小、散、弱的鄉村小規模學校(xiào)，着力加強标準化寄宿制學校(xiào)建設。
（三）普通高中内涵建設行動，主要解決普通高中多樣發展不充分(fēn)、部分(fēn)縣中水平不高以及群衆職普分(fēn)流焦慮問(wèn)題。一是加大(dà)投入力度“新建一批”，高起點新建和改擴建一批優質普通高中，增加學位供給。二是創新辦學機(jī)制“幫扶一批”，通過集團化辦學、“組團式”幫扶、部屬高校(xiào)和省屬高校(xiào)托管幫扶縣中等方式，擴大(dà)優質普通高中教育資源總量。三是多樣化發展“提升一批”，支持一批基礎較好的地區和學校(xiào)率先開展特色辦學試點，積極發展綜合高中，推進職普融通。四是有序增加招生(shēng)計(jì)劃“擴容一批”，深入挖掘現有優質普通高中校(xiào)舍資源潛力，并結合實際優化招生(shēng)計(jì)劃安排，有序擴大(dà)優質普通高中招生(shēng)規模。
（四）特殊教育學生(shēng)關愛行動，主要解決特殊教育資源不足适宜性不強問(wèn)題。一是擴大(dà)特殊教育資源，鼓勵20萬人(rén)口以上的縣辦好一所達到标準的特殊教育學校(xiào)，20萬人(rén)口以下的縣因地制宜設立特教班；推動省會城(chéng)市、計(jì)劃單列市及較大(dà)城(chéng)市加快(kuài)建設孤獨症兒童特殊教育學校(xiào)。二是推進普惠融合發展，積極發展學前教育和高中階段特殊教育。推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康複和信息技術(shù)等相(xiàng)結合，加強融合教育資源建設。
四、下一步落實兩個意見(jiàn)的工(gōng)作(zuò)考慮
一是指導各地制訂方案，細化落實要求。《優質均衡意見(jiàn)》和《擴優提質行動》都(dōu)要求各地制訂實施方案，我們将指導地方因地制宜出台一些硬招實招，明确責任分(fēn)工(gōng)，建立健全推進機(jī)制，确保各項要求落到實處。
二是建立重點任務台賬，加強工(gōng)作(zuò)督促。根據文件(jiàn)要求，我們将對重點任務和關鍵指标，建立定期調度機(jī)制，适時召開工(gōng)作(zuò)推進會，确保政策能落地、見(jiàn)實效。
三是推進數字賦能，提升工(gōng)作(zuò)水平。加強學齡人(rén)口變化預測前瞻性研究以及城(chéng)鄉學校(xiào)布局合理(lǐ)性研究，運用大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能等技術(shù)，提高科(kē)學化水平。加強國(guó)家中小學智慧教育平台建設應用，促進優質教育資源廣泛共享。完善國(guó)家基礎教育管理(lǐ)服務平台，提升基礎教育管理(lǐ)效能。
四是開展改革試點，推廣典型經驗。深入開展基礎教育綜合改革實驗區、義務教育優質均衡先行創建、融合教育示範區示範校(xiào)等改革試點項目，鼓勵地方先行先試、激發基層創新活力。積極挖掘、推廣各地各校(xiào)擴優提質的典型經驗，加強宣傳報道，發揮示範引領作(zuò)用。
“劉景副司長介紹了财政支持基礎教育有關情況，一起來(lái)看(kàn)。”
基礎教育關系到億萬兒童健康成長和千萬家庭和諧幸福，始終是國(guó)家教育财政投入的重中之重。習近平總書(shū)記強調，建設教育強國(guó)，基點在基礎教育。近年(nián)來(lái)，我們按照(zhào)黨中央、國(guó)務院統一部署，積極協調财政部等部門(mén)，不斷完善基礎教育财政投入政策，明确中央與地方教育領域财政事(shì)權和支出責任，切實加大(dà)投入力度，爲推動基礎教育優質均衡發展提供有力支撐。
一、在“擴投入”上做文章(zhāng)，經費規模穩定增長
黨中央、國(guó)務院始終堅持教育優先發展，在财政資金投入上優先保障基礎教育。“十三五”以來(lái)，在中央與地方的共同努力下，基礎教育領域财政投入逐年(nián)增加。特别是過去(qù)三年(nián)，在疫情反複、經濟下行壓力加大(dà)、财政收支矛盾異常突出的情況下，仍然實現基礎教育各學段财政總投入和生(shēng)均支出逐年(nián)隻增不減。
2022年(nián)，我國(guó)基礎教育财政性教育經費達到3.2萬億元，比2015年(nián)增加1.3萬億元，年(nián)均增長7.7%。其中，學前教育增速最快(kuài)，年(nián)均達14.8%。學前教育、義務教育、普通高中生(shēng)均一般公共預算教育經費比2015年(nián)分(fēn)别增長91%、33%、53%，生(shēng)均投入水平大(dà)幅提高，有力支持了基礎教育快(kuài)速發展。
二、在“促公平”上出實招，教育差距不斷縮小
教育公平是社會公平的重要基礎，是維系社會公平正義的重要基石。近年(nián)來(lái)，我們聚焦縮小辦學水平差距和保障困難群體(tǐ)接受教育，出台了一系列傾斜性投入政策。在推動區域協調發展上，中央财政教育轉移支付資金80%以上用于中西部省份。
在促進城(chéng)鄉一體(tǐ)化發展上，統一城(chéng)鄉義務教育公用經費基準定額；實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工(gōng)程，重點提升農村學校(xiào)辦學水平。在保障困難群體(tǐ)共同發展上，建立健全覆蓋各級各類教育的學生(shēng)資助政策體(tǐ)系，實施好農村義務教育學生(shēng)營養改善計(jì)劃，确保不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。
三、在“調結構”上下功夫，投入結構更加優化
持續優化教育經費結構，将更多資金用于教師(shī)隊伍和學校(xiào)内涵建設，逐步實現教育投入重點由“物”到“人(rén)”的轉變。
中央财政支持實施特崗計(jì)劃，每年(nián)爲中西部農村地區補充超過5萬名教師(shī)；支持實施國(guó)培計(jì)劃，對中西部欠發達地區農村骨幹教師(shī)、校(xiào)園長開展深度培訓。持續加大(dà)實施數字化戰略行動投入力度，改善校(xiào)園網絡設施，促進優質教育資源開放(fàng)共享。
四、在“嚴監管”上求實效，監督體(tǐ)系不斷健全
牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效、無效必問(wèn)責”的理(lǐ)念，堅持“嚴”字當頭，着力推進建設符合教育規律的績效評價體(tǐ)系，凝聚教育經費監管合力，不斷提升基礎教育經費使用效益。
下一步，我們将按照(zhào)“兩個意見(jiàn)”的要求，積極協調相(xiàng)關部門(mén)繼續加大(dà)對基礎教育的支持力度。
學前教育方面，重在支持普惠發展，健全公辦園生(shēng)均撥款制度。義務教育方面，全面落實城(chéng)鄉義務教育經費保障機(jī)制，深入推進薄弱環節改善與能力提升工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)推動義務教育優質均衡。普通高中方面，繼續支持各地改善辦學條件(jiàn)和多樣化發展，提升縣中質量。特殊教育方面，進一步完善财政保障機(jī)制，給予特殊孩子特殊的關愛。同時，我們将會同财政部繼續加強财政保障力度，築牢基礎教育基點，爲建設教育強國(guó)蓄積後勁，奮力譜寫好基礎教育财政保障新篇章(zhāng)。
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