近日(rì)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于進一步加強青年(nián)科(kē)技人(rén)才培養和使用的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》）。科(kē)技部負責同志對《若幹措施》的出台背景、基本考慮和重要舉措，以及如(rú)何保障各項措施紮實落地等進行解讀(dú)。
一、《若幹措施》出台的主要背景是什麽，有何重要意義？
青年(nián)科(kē)技人(rén)才處于創新創造力的高峰期，是國(guó)家戰略人(rén)才力量的重要組成部分(fēn)。黨中央高度重視青年(nián)科(kē)技人(rén)才隊伍建設。習近平總書(shū)記多次就(jiù)加強青年(nián)科(kē)技人(rén)才的培養和使用作(zuò)出重要指示批示，要求把培育國(guó)家戰略人(rén)才力量的政策重心放(fàng)在青年(nián)科(kē)技人(rén)才上，給予青年(nián)人(rén)才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年(nián)人(rén)才挑大(dà)梁、當主角，造就(jiù)規模宏大(dà)的青年(nián)科(kē)技人(rén)才隊伍。
黨的二十大(dà)對加快(kuài)建設包括青年(nián)科(kē)技人(rén)才在内的國(guó)家戰略人(rén)才力量提出明确要求，中央人(rén)才工(gōng)作(zuò)會議(yì)對加強青年(nián)科(kē)技人(rén)才隊伍建設作(zuò)出具體(tǐ)部署。
青年(nián)科(kē)技人(rén)才已成爲我國(guó)科(kē)技創新發展的生(shēng)力軍。黨的十八大(dà)以來(lái)，我國(guó)青年(nián)科(kē)技人(rén)才規模快(kuài)速增長，源源不斷充實科(kē)技人(rén)才隊伍。2012年(nián)至2021年(nián)期間，我國(guó)研究與試驗發展（R&D）人(rén)員(yuán)數量由416.7萬人(rén)增長到858.1萬人(rén)，增加441.4萬人(rén)，年(nián)均增長7.67%。同期，自(zì)然科(kē)學領域博士畢業生(shēng)總人(rén)數超過45萬人(rén)，年(nián)均增長率4.73%。
近年(nián)來(lái)，我國(guó)博士後每年(nián)進站(zhàn)人(rén)數都(dōu)超過2.5萬人(rén)，其中80%集中在自(zì)然科(kē)學領域。同時，青年(nián)科(kē)技人(rén)才在國(guó)家重大(dà)科(kē)技任務實施中發揮越來(lái)越重要的作(zuò)用。國(guó)家重點研發計(jì)劃參研人(rén)員(yuán)中，45歲以下占比達80%以上。國(guó)家自(zì)然科(kē)學獎獲獎者成果完成人(rén)的平均年(nián)齡已低于45歲。北鬥導航、探月探火(huǒ)等重大(dà)戰略科(kē)技任務的許多項目團隊平均年(nián)齡都(dōu)在30多歲。在人(rén)工(gōng)智能、信息通信等新興産業領域，優秀青年(nián)科(kē)技人(rén)才已成爲技術(shù)創新的主力。
我國(guó)當代青年(nián)科(kē)技人(rén)才的職業生(shēng)涯與到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國(guó)的時間高度契合。培養用好青年(nián)科(kē)技人(rén)才，對加快(kuài)實現高水平科(kē)技自(zì)立自(zì)強，建設科(kē)技強國(guó)和人(rén)才強國(guó)意義重大(dà)。
2022年(nián)，科(kē)技部等五部門(mén)聚焦青年(nián)科(kē)研人(rén)員(yuán)啓動實施“減負行動3.0”，有針對性地開展挑大(dà)梁、增機(jī)會、減考核、保時間、強身(shēn)心五項行動，取得(de)積極成效，起到先行先試的探索作(zuò)用。《若幹措施》在此基礎上，進一步加大(dà)政策力度，采取更多突破性措施，必将對我國(guó)青年(nián)科(kē)技人(rén)才隊伍建設起到重要推動作(zuò)用。
二、制定《若幹措施》有哪些基本考慮和主要舉措？
《若幹措施》的制定堅持以習近平總書(shū)記關于做好新時代人(rén)才工(gōng)作(zuò)的重要思想和關于科(kē)技創新的重要論述爲根本遵循，貫徹落實黨的二十大(dà)精神及中央人(rén)才工(gōng)作(zuò)會議(yì)任務部署，針對當前青年(nián)科(kē)技人(rén)才面臨的職業早期科(kē)研支持不夠、成長平台和發展機(jī)會不足、符合青年(nián)科(kē)技人(rén)才特點的評價機(jī)制不完善、非科(kē)研負擔重、生(shēng)活壓力大(dà)等突出問(wèn)題，深入科(kē)研一線開展調查研究，廣泛聽取廣大(dà)青年(nián)科(kē)技人(rén)才和各方意見(jiàn)建議(yì)，努力找出“真問(wèn)題”、提準“實舉措”，不求面面俱到，力求務實管用，突出可(kě)操作(zuò)性，研究提出政策舉措。
《若幹措施》涉及青年(nián)科(kē)技人(rén)才培養和使用的方方面面，涵蓋青年(nián)科(kē)技人(rén)才關心的主要問(wèn)題。在具體(tǐ)措施上，既注重思想政治引領，又注重科(kē)研支持、職業發展、生(shēng)活保障服務和身(shēn)心健康關愛；既注重解決當前面臨的迫切問(wèn)題，又注重構建青年(nián)科(kē)技人(rén)才工(gōng)作(zuò)長效機(jī)制；既有原則性要求，也有量化要求。
一是加強思想政治引領。青年(nián)一代有理(lǐ)想、有擔當，國(guó)家就(jiù)有前途，民(mín)族就(jiù)有希望。《若幹措施》把加強對青年(nián)科(kē)技人(rén)才愛國(guó)奉獻、科(kē)學報國(guó)的思想政治引領放(fàng)在首要位置，堅持黨對新時代青年(nián)科(kē)技人(rén)才工(gōng)作(zuò)的全面領導，強調用黨的初心使命感召青年(nián)科(kē)技人(rén)才，激勵引導青年(nián)科(kē)技人(rén)才大(dà)力弘揚科(kē)學家精神，傳承“兩彈一星”精神，在實現高水平科(kē)技自(zì)立自(zì)強和建設科(kē)技強國(guó)、人(rén)才強國(guó)實踐中建功立業，在以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大(dà)複興進程中奉獻青春和智慧。
二是強化職業早期支持。《若幹措施》提出，充分(fēn)發揮基本科(kē)研業務費對青年(nián)科(kē)技人(rén)才科(kē)研職業生(shēng)涯的啓動助推作(zuò)用，根據實際需要、使用績效和财政狀況，逐步擴大(dà)中央高校(xiào)、公益性科(kē)研院所基本科(kē)研業務費對青年(nián)科(kē)技人(rén)才的資助規模，完善并落實以績效評價結果爲主要依據的動态分(fēn)配機(jī)制。基本科(kē)研業務費重點用于支持35歲以下青年(nián)科(kē)技人(rén)才開展自(zì)主研究，有條件(jiàn)的單位支持比例逐步提到不低于年(nián)度預算的50%。
三是突出大(dà)膽使用。《若幹措施》充分(fēn)落實給予青年(nián)人(rén)才“更多的信任、更好的幫助、更有力的支持”的要求，從(cóng)引導支持青年(nián)科(kē)技人(rén)才服務高質量發展，支持青年(nián)科(kē)技人(rén)才在國(guó)家重大(dà)科(kē)技任務中“挑大(dà)梁”、“當主角”，深入實施國(guó)家重點研發計(jì)劃青年(nián)科(kē)學家項目，國(guó)家科(kē)技創新基地大(dà)力培養使用青年(nián)科(kē)技人(rén)才，更好發揮青年(nián)科(kē)技人(rén)才決策咨詢作(zuò)用等方面，賦予青年(nián)科(kē)技人(rén)才更多擔綱領銜、脫穎而出的機(jī)會，出台了一系列針對性、可(kě)操作(zuò)性強的舉措，支持大(dà)膽使用青年(nián)科(kē)技人(rén)才，充分(fēn)發揮青年(nián)科(kē)技人(rén)才作(zuò)用。
四是促進國(guó)際化發展。《若幹措施》提出加大(dà)青年(nián)科(kē)技人(rén)才出國(guó)學習交流支持力度，引導支持青年(nián)科(kē)技人(rén)才組織和參與國(guó)際學術(shù)交流活動，講好新時代中國(guó)科(kē)技創新故事(shì)、中外科(kē)技合作(zuò)故事(shì)，提升青年(nián)科(kē)技人(rén)才國(guó)際活躍度和影(yǐng)響力。
五是構建長效機(jī)制。《若幹措施》既注重解決當前青年(nián)科(kē)技人(rén)才強烈期盼、亟待解決的急迫問(wèn)題，又注重構建促進青年(nián)科(kē)技人(rén)才隊伍健康穩定發展的長效工(gōng)作(zuò)機(jī)制。要求各級黨委和政府把青年(nián)科(kē)技人(rén)才工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲戰略性工(gōng)作(zuò)，納入本地區經濟社會發展、人(rén)才隊伍建設總體(tǐ)部署，建立多元化投入保障機(jī)制和常态化聯系青年(nián)科(kē)技人(rén)才機(jī)制。
要求用人(rén)單位切實落實培育造就(jiù)拔尖創新人(rén)才的主體(tǐ)責任，結合單位實際制定具體(tǐ)落實舉措，制定完善青年(nián)科(kē)技人(rén)才培養計(jì)劃；建立和完善青年(nián)科(kē)技人(rén)才評價機(jī)制，提升自(zì)主評價能力；結合自(zì)身(shēn)實際，采取适當方式提高職業早期青年(nián)科(kē)技人(rén)才待遇，加強對青年(nián)科(kē)技人(rén)才的關懷愛護。
要求各類科(kē)技創新基地，如(rú)國(guó)家實驗室、全國(guó)重點實驗室、國(guó)家技術(shù)創新中心、國(guó)家臨床醫學研究中心等，大(dà)力培養使用青年(nián)科(kē)技人(rén)才，積極推進科(kē)研項目負責人(rén)及科(kē)研骨幹隊伍年(nián)輕化，推動重要科(kē)研崗位更多由青年(nián)科(kē)技人(rén)才擔任。
三、《若幹措施》出台了哪些支持青年(nián)科(kē)技人(rén)才成長發展的“硬舉措”？
注重務實管用，是《若幹措施》起草工(gōng)作(zuò)着力把握的一個基本原則。其中不少措施都(dōu)明确了定量化的要求，具有很強的可(kě)操作(zuò)性。部分(fēn)主要措施如(rú)下。
一是在支持青年(nián)科(kē)技人(rén)才在國(guó)家重大(dà)科(kē)技任務中“挑大(dà)梁”方面。規定國(guó)家重大(dà)科(kē)技任務、關鍵核心技術(shù)攻關和應急科(kē)技攻關大(dà)膽使用青年(nián)科(kē)技人(rén)才，40歲以下青年(nián)科(kē)技人(rén)才擔任項目（課題）負責人(rén)和骨幹的比例原則上不低于50%。鼓勵青年(nián)科(kē)技人(rén)才跨學科(kē)、跨領域組建團隊承擔颠覆性技術(shù)創新任務，不納入申請(qǐng)和承擔國(guó)家科(kē)技計(jì)劃項目的限項統計(jì)範圍。穩步提高國(guó)家自(zì)然科(kē)學基金對青年(nián)科(kē)技人(rén)才的資助規模，将資助項目數占比保持在45%以上，支持青年(nián)科(kē)技人(rén)才開展原創、前沿、交叉科(kē)學問(wèn)題研究。
二是在深入實施國(guó)家重點研發計(jì)劃青年(nián)科(kē)學家項目方面。規定國(guó)家重點研發計(jì)劃重點專項進一步擴大(dà)青年(nián)科(kē)學家項目比例，負責人(rén)申報年(nián)齡可(kě)放(fàng)寬到40歲，并不設職稱、學曆限制。對組織實施高效、高質量完成任務目标的優秀青年(nián)科(kē)研團隊通過直接委托進行接續支持。經費使用可(kě)實行包幹制。
三是在國(guó)家科(kē)技創新基地大(dà)力培養使用青年(nián)科(kē)技人(rén)才方面。鼓勵各類國(guó)家科(kē)技創新基地面向青年(nián)科(kē)技人(rén)才自(zì)主設立科(kē)研項目，由40歲以下青年(nián)科(kē)技人(rén)才領銜承擔的比例原則上不低于60%。青年(nián)科(kē)技人(rén)才的結構比例、領銜承擔科(kē)研任務、取得(de)重大(dà)原創成果等培養使用情況納入科(kē)技創新基地績效評估指标，加強績效評估結果的應用。
四是在青年(nián)科(kē)技人(rén)才分(fēn)類評價方面。明确要求不把論文數量和人(rén)才稱号作(zuò)爲機(jī)構評價指标，避免層層分(fēn)解爲青年(nián)科(kē)技人(rén)才的考核評價指标。
四、在支持青年(nián)科(kē)技人(rén)才參與科(kē)技決策方面《若幹措施》采取了哪些措施？
青年(nián)科(kē)技人(rén)才精力旺盛、思維活躍、知識更新快(kuài)，一些優秀青年(nián)科(kē)技人(rén)才具有開闊的國(guó)際視野，能夠及時準确把握前沿領域和新興技術(shù)的變化趨勢。吸納更多青年(nián)科(kē)學家群體(tǐ)參與科(kē)技決策咨詢，既有利于推動科(kē)技決策民(mín)主化、科(kē)學化，也是發現和培育戰略科(kē)學家後備人(rén)才的重要途徑。
《若幹措施》積極回應廣大(dà)青年(nián)科(kē)技人(rén)才的期盼和訴求，提出針對性舉措。一是擴大(dà)科(kē)技評審專家庫中青年(nián)科(kē)技人(rén)才的規模。要求高等學校(xiào)、科(kē)研院所、企業等各類創新主體(tǐ)積極推薦活躍在科(kē)研一線、負責任講信譽的高水平青年(nián)科(kē)技人(rén)才進入國(guó)家科(kē)技評審專家庫。
二是增加評審專家組成中青年(nián)科(kē)技人(rén)才的比例。規定國(guó)家科(kē)技計(jì)劃等項目指南(nán)編制專家組，科(kē)技計(jì)劃項目、人(rén)才計(jì)劃、科(kē)技獎勵等評審專家組，以及科(kē)研機(jī)構、科(kē)技創新基地等績效評估專家組中，45歲以下青年(nián)科(kē)技人(rén)才占比原則上不低于三分(fēn)之一。
三是推動各類學術(shù)組織吸納更多青年(nián)科(kē)技人(rén)才。高層次科(kē)技戰略咨詢機(jī)制、各級各類學會組織應根據需要設立青年(nián)專業委員(yuán)會，推動理(lǐ)事(shì)會、專家委員(yuán)會等打破職稱、年(nián)齡限制，支持青年(nián)科(kē)技人(rén)才多層次參與學會組織治理(lǐ)運營。
五、在加強國(guó)家戰略人(rén)才力量建設的大(dà)背景下，如(rú)何保障《若幹措施》落實落地？
堅持黨管人(rén)才原則和黨中央對科(kē)技工(gōng)作(zuò)的集中統一領導，強化與相(xiàng)關部門(mén)和各地方的協同聯動，統籌教育、科(kē)技、人(rén)才資源，加強對用人(rén)單位的指導和服務，調動各方積極性、主動性，推動青年(nián)科(kē)技人(rén)才工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系化、創造性開展，确保各項措施落地實效并形成長效機(jī)制。
一是廣泛深入開展政策宣傳解讀(dú)。組織新聞媒體(tǐ)和科(kē)技管理(lǐ)、人(rén)才等領域專家通過新聞報道、專題訪談、解讀(dú)文章(zhāng)等形式進行廣泛宣傳和深入解讀(dú)，提高政策知曉度和關注度，推動政策措施有效執行。
二是督促各地和用人(rén)單位進一步細化落實。督促各地把青年(nián)科(kē)技人(rén)才工(gōng)作(zuò)納入經濟社會發展、人(rén)才隊伍建設總體(tǐ)部署，根據各地實際，加快(kuài)建立多元化投入保障機(jī)制和常态化聯系青年(nián)科(kē)技人(rén)才機(jī)制，抓好政策落實。鼓勵指導用人(rén)單位切實落實主體(tǐ)責任，結合實際細化具體(tǐ)舉措，健全工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系和配套制度，提升青年(nián)科(kē)技人(rén)才培養使用能力。
三是開展動态評估和跟蹤研究。組織專業機(jī)構适時對措施落實情況和效果開展評估，總結推廣典型經驗做法，分(fēn)析解決難點問(wèn)題。動态跟蹤國(guó)際青年(nián)科(kē)技人(rén)才政策發展動向，持續開展青年(nián)科(kē)技人(rén)才重點問(wèn)題和政策研究，推動青年(nián)科(kē)技人(rén)才工(gōng)作(zuò)機(jī)制不斷完善。
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